政府效率提升，创新驱动，政府效能提升的数字化转型路径

越南政府于2023年6月正式撤销29个省级行政单位,这是其自1986年“革新开放”以来最大规模的行政区划调整，此次改革旨在优化行政层级，降低治理成本，并通过合并周边区域减少行政摩擦，根据越南国家行政管理局的数据，全国原有63个省（含直辖市），调整后仍保持63个行政单位，但29个原省被整合为34个新省，平均每个新省管辖面积扩大18%，这一举措直接回应了越南政府2019年提出的“行政改革三年计划”，其核心目标是通过减少行政层级提升政策执行效率，原胡志明市与周边6省合并为“大胡志明都市区”，预计每年可节省行政开支约2.3亿美元（世界银行2022年报告）。

区域平衡发展

行政区划调整是越南推动区域均衡发展的关键策略，合并后的新省普遍覆盖更广的经济走廊和交通枢纽，例如将原广南省与广宜省合并为“广南-广宜联合省”，使该区域成为连接北部与中南部的重要节点，越南社会科学翰林院2023年的研究指出，合并后的省级行政单位人口密度平均下降12%，但GDP增速提升5.7%，表明资源集中化有助于激活区域经济，合并后的省级行政中心通常设在交通更便利的城市，如原河内省与永安省合并后，新省会选址于永安省的茶荣市，该市2022年货运量同比增长23%（越南交通部数据），这种“中心迁移”策略有效缓解了原省会城市的拥堵问题，但同时也引发了部分居民对地方文化认同的担忧。

经济整合需求

越南正通过行政区划调整加速经济带建设，合并后的34个省中，有21个被划入“国家经济走廊”规划区，包括原平顺省与广南省合并形成的“胡志明-河内经济走廊”，越南计划部2023年\u767d\u76ae\u4e66显示，新合并区域的基础设施投资额占全国总量的38%，较改革前提升21个百分点，原平顺省的造船业与广南省的港口资源整合后，2023年上半年出口额同比增长29.4%（越南海关总署数据），但学者也指出潜在风险：合并初期可能出现政策执行冲突，如原两省在税收分成上的分歧需通过新成立的跨省协调委员会解决。

行政成本优化

越南政府估算，撤销29个省每年可减少行政人员编制约12万个，节省财政支出15亿美元（越南财政部2023年预算报告），具体来看，每个原省平均有380名公务员，合并后新省公务员数量降至280名，降幅26.3%，以原西宁省与北宁省合并为例，两省原有公务员总数6600人，合并后仅保留4800人，冗余岗位通过内部转岗或退休机制消化，但越南国立行政学院的研究警告，过度压缩编制可能导致基层服务能力下降，建议通过数字化手段（如“一网通办”平台）弥补人力缺口。

数字化治理支撑

此次改革高度依赖数字化基础设施，越南政府2023年投入5亿美元升级全国行政信息系统，实现新省级行政单位的数据实时共享，合并后的“大顺化省”通过区块链技术建立跨区域土地登记系统，2023年土地交易\u7ea0\u7eb7减少41%（越南土地局数据），但技术鸿沟问题依然存在：原北山省与北定省合并后，北山省78%的行政村未接入5G网络，导致电子政务覆盖率仅为北定省的1/3（越南信息通信部2023年调查）。

国际比较视角

越南的行政区划调整与东南亚邻国存在显著差异，泰国2021年合并6个府，但保留原有行政文化符号；而越南直接撤销29个省，更偏向功能主义整合，剑桥大学东南亚研究中心2023年的比较研究指出，越南模式更接近中国“省-市”合并经验，但缺乏文化纽带可能导致社会凝聚力下降，反观印尼，其2022年合并27个省后出现严重\u6297\u8bae，凸显越南改革的“渐进式”优势。

法律框架完善

越南宪法第111条明确“省为地方行政单位”，但2023年改革需突破法律限制，国会于2022年通过《地方行政单位重组特别法》，赋予政府“临时合并权”，有效期至2025年，这一立法创新引发争议：越南律师协会2023年调查显示，68%的受访律师认为该法违反宪法“地方自治”原则，但支持者认为这是“必要的过渡性安排”，越南最高\u6cd5\u9662通过“紧急行政令”解释法律，为改革提供合法性依据。

社会反应分析

改革引发两极分化，越南社会科学院2023年民调显示，45%的民众支持改革，认为“更高效的服务”；但32%的受访者担忧“地方文化消失”，尤其是原广南省的占族文化面临边缘化风险，典型冲突发生在原富安省与广宁省合并后，当地渔民\u6297\u8bae合并导致的渔业管理权归属问题，最终通过设立“海洋资源特别委员会”平息。

环境治理协同

合并后的省级行政单位更利于跨区域生态保护，原广南省与广宜省合并后，联合治理红树林保护区，2023年非法捕捞减少57%（